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中国人民政治协商会议第十二届河南省委员会第四次会议1240111号提案
时间:2021-11-26 09:11:02  来源:   点击数:

类别:政治法律社会保障及其他类

 

中国人民政治协商会议第十二届河南省委员会

第四次会议1240111号提案

 

提 案 者:赵京辉

通信地址:

邮政编码:450008                 联系电话:

 

联 名 者:    

 

    关于努力探索(法官)检察官覆盖乡+律师覆盖村的社会治理模式的提案

 

审查结果:立案                          

 

处理意见:建议交省财政厅、省司法厅、省人民检察院、省委政法委分别研究办理

 

202101

    近日,中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》三次提到“黑恶”有关内容:

    1、全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制,严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力;

    2、坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍;

    3、深入推进扫黑除恶专项斗争,健全防范打击长效机制。

    2018年1月中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,其中提到,在全国开展扫黑除恶专项斗争事关人心向背和基层政权巩固。

随着贯彻落实中共中央《法治中国建设规划(2020-2025)》,我国正进入向第二个百年奋斗目标迈进,推动国家治理制度和治理体系高质量发展阶段。我省检察机关立足我省农业大省的实际,在充分得到肯定的“杨来法”式涉农检察联络员与“河长+检察长”制的基础上,把乡村社会治理“前沿岗哨”加入党员律师,努力探索检察官覆盖乡+律师覆盖村的社会治理模式,将更加完善我省乡村治理体系。

建议

   一、树立政府购买服务的意识,有各级政府提前做出购买法律服务的专项预算。

目前全省执业律师已经突破22000多人,而且还在以每年10%以上的速度递增,业务饱和程度远远没达到队伍配比,甚至是苦于英雄无用武之地。根据国办发(2013)96号《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》就明确要求,让专业的人做专业的事情。在全面推进国家治理能力、治理体系现代化建设中必将发挥越来越多的作用。

    二、检察官覆盖乡+律师覆盖村的社会治理模式,即由一名员额检察官负责一个乡或者街道办事处作为法制副乡长,辖区内每个村配置一名党员律师或者资深律师作为村法制副主任。既能发挥检察院执法监督作用,同时解决检察机关干警人员不足问题,发挥律师参与广大农村基层社会治理先锋作用。

    三、由检察机关积极协调律师、领导律师、指导、调动、律师,发挥律师宣传、普法、调解与服务乡村社会治理可以常态化的职业作用,不仅符合《法治中国建设规划》发展村(居)法律顾问队伍,还能更好整合法制资源全面系统完善基层社会治理。

    四、组织招标与考核,为充分落实一村(社区)一律师制度,组织村委统一针对购买法律服务的招标,使得农村律师村委副主任,党员律师副书记制度落到实处;同时根据招标对律师的服务与尽职情况进行考核,及时调整群众不满意、与不称职的律师。

    五、建立农村法律大讲堂

1、乡村治理法治化,农民是主体。

选派德才兼备业务能力突出的律师,针对农村实际,重点筛选与农民切身利益相关的《宪法》、《民法典》、《村民权利与义务》、《村民组织自治条例》、《治安处罚法》、《未成年人保护法》、《环境保护法》、《土地法》等法律法规定期培训,着力解决法律知识薄弱。完善自治章程、村规民约、居民公约在基层农村治理中的积极作用,弘扬公序良俗。

2、乡村治理法制化,村干部是重点。实施农村“法律明白人”培养工程,培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”,提升村干部依法行政能力和水平,推进法治与德治相结合,更好的促进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

2015年中央一号文件里,首次将乡村治理法治化引入“三农”工作中,可见法的根在基层,根在农村,只有法治覆盖到经济、文化薄弱的乡村才能有效、均衡地推进依法治国,才能实现到2035年,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

 

 

     

 

对省政协十二届四次会议

1240111号提案的答复

 

赵京辉委员:

您提出的关于努力探索(法官)检察官覆盖乡+律师覆盖村的社会治理模式”的提案收悉。现答复如下:

首先,感谢您对我省乡村治理问题的关注。我们对提案进行了认真研究,认为您的提案很好,我们赞同您对乡村治理问题提出的具体对策与建议。

党的十九届四中全会出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。乡村是社会治理的基本单元乡村治理是全社会治理的基础环节。如何协调好各种利益群体,构建基层群众畅通管用的利益诉求渠道,及时解决他们反映的问题,是维护基层社会稳定,推进农村社会治理的关键。乡村理事关党和国家大政方针贯彻落实事关居民群众切身利益事关基层社会和谐稳定。推进乡村治理是社会治理的基础性工程,对于推进国家治理体系和治理能力现代化、维护改革发展稳定大局、全面建成小康社会,具有十分重要的意义。近年来,我们始终牢记习近平总书记“河南安则天下安”的嘱托,坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持以乡镇(街道)、村(社区)为重点,大力实施强基固本工程,大抓基层、大抓支部,推动基层治理提档升级。去年,全省公众安全感、政法机关执法满意度分别达到96.73%、96.4%,同比分别上升0.370.7个百分点,再创历史新高一是加强顶层设计,着力完善基层治理领导责任体系。省委高度重视基层治理工作,把其纳入全省经济社会高质量发展大局,统筹谋划、一体推进。省委先后召开加强以党的建设为根本的基层基础工作会议、市域社会治理现代化工作会议等,建立健全基层治理工作项目化推进机制,进一步夯实各级各部门“抓基层、打基础”的政治责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局二是坚持党建引领,着力加强基层党组织建设。坚持以党建工作高质量引领推动基层治理工作高质量,省委出台《关于加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作的若干意见》,实施党支部“堡垒工程”、村(社区)党组织书记“头雁工程”等,建立了县级以上党员领导干部“包村联居抓支部”制度,党组织领导村级事务运行机制得到进一步加强。实施“百千万”示范行动,在全省培育600个省级、3000个市级、10000个县级示范党支部。三是强化基础建设,着力夯实基层治理根基。坚持抓基层、打基础、强支撑,连续开展基层基础建设年、规范年、提升年活动。大力推进综治中心规范化建设,目前全省184个县(市、区)和省级以上开发区、2441个乡镇(街道)、51874个村(社区)已经全部完成。大力推进城乡社区网格化服务管理,目前全省划分网格23.7万个,配备网格员41.7万人,网格化覆盖率100%。大力扶持培育社会组织,加强服务性、公益性、互助性村(居)社会组织建设,推动政府购买社会工作服务,壮大志愿服务者队伍,截至去年年底全省注册志愿者达1287万人,位居全国第一四是加强源头预防,着力健全基层风险防控化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,把矛盾纠纷预防化解作为服务保障民生、推进基层治理的重要内容,做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。注重调解机制平台组织建设落实省委、省政府《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,坚持领导下访接访机制,持续推进基层矛盾纠纷调处化解中心、诉调对接平台建设,目前全省共建成乡级平台2493个、村级平台49631个。推行“一村(居)一支民调队伍”,县乡村三级人民调解组织5.5万个,行业性、专业性调解组织876个,人民调解员14.9万人。五是坚持三治融合,着力提升基层治理水平。以推进市域社会治理现代化试点为抓手,坚持把自治法治德治相结合为基本方式,着力提升基层治理现代化水平。强化自治基础作用在农村持续深化拓展“四议两公开”工作法,推进党务村(居)务财务公开,促进科学民主依法决策,确保群众知情权、参与权、监督权,实现民事民议、民事民办、民事民管。强化法治保障作用建立完善的全面依法治省(市、县)工作体系,将基层治理纳入法治轨道。在全国率先推动省人大立法,第一个实现村(居)务监督委员会的全省覆盖。全省96%以上的行政村、城市社区完成了村规民约、居民公约修订;县乡村三级公共法律服务体系全面建成,“一村(居)一警一法律顾问” 实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争以来,共清理问题村(社区)“两委”干部1671人。强化德治教化作用。持续加强社会主义核心价值观宣传教育,完善基层公共文化服务体系,深化文明村镇、文明家庭等创建活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

总的看,我省基层治理取得一定成效,但是在理念思路、体制机制、方式方法、能力素质等方面还存在短板和薄弱环节。根据您的建议,在今后的工作中,省委政法委将积极发挥职能作用,坚持问题导向,补短板强弱项,完善乡村治理机制,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化更好满足全省人民美好生活新需要着力做好以下几项工作:

一是完善基层治理党的领导机制。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的一条红线,坚持大抓基层、大抓支部,推动基层党建与基层治理深度融合,推动基层组织建设与乡村振兴战略、脱贫攻坚、扫黑除恶等工作有机结合,把党的领导政治优势转化为基层治理工作优势,确保基层治理沿着正确的政治方向前进。

二是完善基层治理条块协同机制。持续贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和我省实施意见,有效整合政府力量资源,健全完善信息互通、资源共享、工作联动机制,提高快速响应、精准治理能力。进一步厘清上级职能部门与乡镇(街道)之间权责,构建既各司其职、各负其责,又相互配合、密切协作的工作机制,推动力量在基层整合、问题在基层解决。

三是完善基层治理社会参与机制。健全市场主体、社会力量广泛参与的治理模式,充分发挥工青妇等群团组织和律师协会等社会组织联系群众的桥梁纽带作用,积极培育公益性、服务型、互助性社会组织,更好发挥其在维护公共利益、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用。畅通人民群众参与基层社会治理的制度化渠道,健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制,形成共建共治共享的社会治理格局。

四是完善基层治理公共服务机制。充分发挥党群服务中心、便民服务中心、综治中心、法律服务站等职能作用,打通服务群众的“最后一公里”,让群众办事只进一扇门、最多跑一次。持续深化“放管服”改革,大力开展“减证便民”行动,推出更多便民利民举措,把“办事不求人”的要求真正落实到基层治理各领域各环节。推进法官、检察官和律师进基层、进乡村,为群众提供法律咨询、法律援助,引导群众依法维护自身权益,依法解决矛盾纠纷。

五是完善基层治理科技支撑机制。深化“互联网+”建设,搭建平等、互动、多样的群众参与网络平台,通过政务服务平台、社区服务热线、微信公众号等方式,及时准确了解群众需求,大力推广马上办、就近办、网上办、掌上办、刷脸办,让群众办事更方便、更快捷,让基层治理更精准、更高效。

衷心希望您继续关注乡村治理问题!欢迎您多提宝贵意见和建议!

 

                 中共河南省委政法委员会

                      2021427